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合肥市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的若干政策意見
發布時間:2015-12-30 11:30:15        瀏覽次數:         分享:

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》和省“1+6+2”自主創新政策、《安徽省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》精神,結合我市實際,現就加快創建國家小微企業創業創新基地城市示范,大力推進大眾創業萬眾創新,提出以下政策意見。

一、構建創業創新平臺

1.興建一批眾創空間。加大眾創空間建設力度,鼓勵和支持企業、投資機構、行業組織等社會力量投資建設或管理運營創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化載體?;諭廡幸盜煬笠翟詵噬枇⒆ㄒ搗躉?,鼓勵和支持將閑置樓宇、工業廠房轉型成為各類孵化載體。對新認定的國家級、省級眾創空間(孵化器),分別給予100萬元、50萬元一次性獎補。對新認定的市級眾創空間(孵化器)及年度考核優秀的眾創空間(孵化器),分別資助50萬元運行經費。眾創空間(孵化器)每孵化一戶國家級高新技術企業獎勵10萬元。

2.打造創業創新基地。支持面向科技人員、大學生、農民工、藍領、下崗失業人員等不同群體的創業創新基地建設,對新認定的國家級、省級、市級孵化或創業示范基地,分別給予50萬元、30萬元、20萬元一次性獎補,現行3年創業園區補貼政策再延長2年。對新建或改擴建商貿企業集聚區項目,經市級認定給予20-100萬元一次性獎補。對符合要求的小微企業購買或租用標準化廠房的,按照購置價或年租金分別給予5%、30%的一次性補助。支持利用閑置廠房返租返購,入駐國家級、省級和市級創業創新基地由所在地財政給予一定的租金減免。對引進的符合合肥市人才政策的創業創新型人才,給予辦公及住所租金減免。

3.加強用地保障。納入多層標準化廠房新增建設用地計劃的項目,優先安排用地計劃。各縣(市)區、開發區于當年9月謀劃項目并經市經信委確認,市國土局在次年編制用地計劃上報市土地管理委員會審定。在不改變使用性質、符合規劃條件和國家產業政策的前提下,按照《關于加快都市產業園標準化廠房建設的若干意見》(合經信法規〔2013〕58號),多層標準化廠房可以依法轉讓、出租和抵押。在符合城市建設規劃的前提下,鼓勵企業自有存量土地經市土地管理委員會依法批準并按規定程序補交土地出讓金后升級改造。在不改變土地使用性質、符合產業政策的前提下,鼓勵開發園區內眾創空間工業用地升級擴容。允許現有孵化器項目房屋分幢、分層轉讓、分攤設置土地使用權,轉讓對象為工業企業或生產性服務企業。

二、拓展創業創新服務

4.構建公共服務網絡。搭建全市創業創新公共服務平臺網絡,拓展市級中小企業服務中心功能。縣(市)區、開發區小微企業網絡服務平臺建設面積在1000平方米以上、服務功能完善且與市核心樞紐平臺互聯互通的,按其信息化投資額度的50%,由市財政給予不超過200萬元一次性獎補。加快“無線城市”建設,通過政府購買服務方式,實現全市公共區域無線局域網全覆蓋。實施信息消費“雙百”工程,對新認定的省級以上信息消費創新產品、信息消費體驗中心,給予20萬元一次性獎補。

5.創新公共服務模式。支持面向主導產業、優勢產業和戰略性新興產業提供行業公共技術服務的“X”專業化平臺建設,重點建設以訊飛、綠地、聯想等龍頭企業為支撐的開放式科技成果轉化和工業設計服務平臺,年服務企業數達200戶以上的,按其投資規模給予不超過200萬元一次性獎補。支持為眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式開展研發和測試的中試、工試服務平臺建設,年服務對象達300家以上的,按其服務的頻次,由市財政給予不超過300萬元一次性獎補。設立合肥市中小企業創業創新公共服務“電子券”。探索開展“廬創匯”創新創業服務系列活動。

6.開放共享科技資源。建立健全科研設施、儀器設備、寬帶接入、大數據應用和科技文獻等資源向創客企業開放機制。推動大型科學儀器設備共享,租用納入安徽省及合肥市儀器設備共享服務平臺網的儀器設備,財政按租用儀器設備年度支出的20%給予租用單位補助,每個租用單位最高不超過200萬元。支持建設小微企業設備租賃服務中心。建設安徽省聯合技術產權交易所,形成“展示+交易+融資”網上技術市場,對小微企業技術合同交易按年度累計交易總額給予一定獎勵,年度累計交易總額在500-1000萬元的,獎勵10萬元;1000-5000萬元的,獎勵15萬元;5000萬元-1億元的,獎勵20萬元;1億元以上的,獎勵50萬元。

7.完善基層創業服務。支持市場化網商創業平臺發展,對從事社區O2O電子商務的初創企業,在其電子商務平臺正式上線銷售達到一定規模,且線下網點超過10個后,對當年運營支出給予50萬元一次性獎補。鼓勵電子商務集聚發展,對電子商務產業園區(或電子商務樓宇)實際使用面積超過2萬平方米、入駐電子商務企業超過30家的,地方特色館(或產業帶)項目年網上銷售額達2億元以上的,分別給予50萬元一次性獎補。鼓勵國內知名電子商務服務企業在肥設立農村電子商務縣級服務中心和鄉(鎮)服務站,村級服務點達到20個以上的企業,給予50萬元一次性獎補。

8.融入全球創新網絡。大力建設國際科技合作基地、國際科技企業孵化器,對新認定的國家級國際合作基地給予100萬元一次性獎補,年度考核優秀的給予50萬元獎補。對外資來我市設立研發機構的,按其當年實際投資額的10%給予一次性補助,最高不超過500萬元。我市企業在境外當年新設立、合辦、收購研發機構,按其當年實際投資額的10%給予一次性獎補,最高不超過500萬元。招引先發地區科技園區管理團隊,考核優秀的給予50萬元一次性獎勵。

9.扶持小微企業提檔升級。大力促進“小升規”,對當年新增為規模以上工業企業的,由縣級財政給予企業5萬元一次性獎勵。通過政府購買服務方式,為“小升規”企業免費提供技能培訓、市場開拓等服務。實施“兩化融合萬千百”工程,對通過“兩化融合”管理體系國家標準的企業,給予50萬元一次性獎補。鼓勵和支持工業設計創新服務、智能制造產業發展和小微企業品牌建設。

10.支持小微企業“專精特新”發展。對新認定為省級、市級“專精特新”小微企業,分別給予40萬元、20萬元一次性獎補。支持有條件的“專精特新”企業自建或與科研機構共建企業技術中心或工業設計中心,由縣級財政給予市級以上新認定的技術中心或工業設計中心每個10萬元獎補。對當年新認定的市級以上工業設計示范基地,給予50萬元一次性獎勵。鼓勵電子商務服務商指導“專精特新”企業應用第三方電商平臺開展電子商務,年服務“專精特新”企業開展網絡營銷達到100戶以上的,給予50萬元一次性獎勵。

三、強化財稅金融支持

11.落實普惠性稅收政策。全面落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。對年應納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對增值稅小規模納稅月銷售額不超過3萬元的企業,暫免征收增值稅。對營業稅納稅月營業額不超過3萬元的企業,暫免征收營業稅。

12.發揮合蕪蚌自主創新綜合試驗區政策優勢。推廣實施中關村4項先行先試政策,全面落實合蕪蚌自主創新綜合實驗區各項稅收試點政策,對中小高新技術企業以未分配利潤等轉增個人股本、示范區內高新技術企業轉化科技成果給予科技人員的股權獎勵,涉及的個人所得稅可5年內分期繳納。納稅年度內,注冊在示范區內的居民企業,轉讓技術的所有權或5年以上的許可使用權所得額不超過500萬元的部分免征企業所得稅,超過500萬元的部分減半征收。

13.實行政府采購支持。制定合肥市政府采購支持小微企業發展辦法,落實小微企業產品價格以及鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體參與政府采購等優惠政策。不得以注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件設定差別、歧視條款或作為評標加分因素。政府部門采購預算安排一定比例面向小微企業。推進政府購買第三方服務,加大創新產品和服務的采購力度。在政府采購中加大對列入全省首臺套目錄中我市產品的采購力度,并給予一定的財政資金獎補。

14.加大信貸支持力度。完善對金融機構考核評價體系,增設小微企業放貸考核指標。安排中小企業轉貸專項資金,以基金形式設立中小微企業轉貸、擔保、代償資金池,由國有控股公司運營管理,轉貸業務風險容忍度提高至30%。設立小微企業信貸引導資金,合作銀行按照不低于1:10的比例,給予符合條件的企業總信貸額度支持。安排小微企業貸款貼息資金,對市政府推介的小微企業,按銀行同期基準利率給予上年新發生流動資金貸款利息一定比例的財政貼息。對當年新招用各類登記失業人員達到一定比例的勞動密集型小微企業,貸款額度在500萬元及以內的,按貸款基準利率的50%給予貼息。建立新型政銀?!?321”風險分?;?,2015年底實現全市區域和銀?;埂傲礁鋈哺恰?。構建“融資擔保+”創新機制,做大做強國有融資擔保平臺。

15.創新財政金融產品。發行“大湖名城中小企業創新發展基金”,通過財政資金增信,引入低成本社會資本,設立總規模30億元創新型金融產品,以委托貸款或者股權投資的方式為中小微企業提供年化綜合成本不高于10%的資金支持??埂按蠛侵行∥⑵笠黨沙ご幣滴?,建立資金風險池,引導銀行按10倍規模,采用無抵押股權質押等方式,對擬在或已在場外市場掛牌企業提供融資支持??埂按蠛侵行∥⑵笠嫡4幣滴?,設立政府風險補償資金池,銀行按政府風險補償資金池10倍放大,企業提供40%抵押(擔保)即可獲得單筆不超過2000萬元融資支持。鼓勵市屬平臺公司發行專項中小微企業財政金融產品,2015年底前,興泰控股和產投集團先期分別發行10億元中小微企業專項扶持債或專項扶持基金等財政金融類產品,以委托貸款方式投向全市中小微企業。推廣實施小額信貸保證保險。創新“稅融通”融資模式,銀行業金融機構向誠信納稅中小微企業提供信用貸款或擔保貸款。

16.加強資本市場融資。完善中小企業上市、掛牌、發債融資支持政策,由上市融資后獎勵向股改補助轉變,安排財政專項資金,對完成“規改股”的企業單戶獎勵50萬元,力爭上市和交易所待審企業突破100家,新三板掛牌和待審企業突破200家,儲備直接融資后備企業3000家。鼓勵“兩化融合”服務機構為企業提供信息化、智能制造等融資租賃服務,對年度為企業提供融資金額超過1億元的服務機構給予50萬元一次性獎勵。

17.發揮基金引導作用。制定基金發展支持政策,加快打造基金叢林。建立基金風險容忍和盡職免責機制,天使投資基金風險容忍度提高至30%,政府投資引導基金風險容忍度確定為10%。明確有限合伙制基金納稅標準,采用“先分后稅”方式,對于執行事務的自然人普通合伙人,適用5%-35%的五級超額累進稅率計征所得稅,對于不執行事務的自然人合伙人所獲投資收益,按照20%的稅率計征個人所得稅。給予遷入或新注冊基金的管理機構一次性獎勵,以合伙制形式設立的基金,募集資金規模10-30億元的,對符合條件的基金管理機構給予500-1000萬元一次性獎勵;募集資金規模30億元及以上的,對符合條件的給予1500萬元一次性獎勵;以公司制形式設立的基金,注冊資本5-30億元的,對符合條件的基金管理機構給予500-1000萬元一次性獎勵;注冊資本30億元及以上的,對符合條件的給予1500萬元一次性獎勵。對于基金管理機構連續聘用兩年的高級管理人員在我市第一次購買商品房、汽車、參加專業培訓的,每年按基金管理機構所管理基金實收資本5‰的金額給予高管人員一定補貼,最高不超過其當年薪資收入的5%。對于落戶我市的基金機構購置的辦公用房按購房價格的1.5%給予一次性補貼,最高補貼不超過500萬元;新租賃的自用辦公用房則按房屋租金市場指導價的30%給予租房補貼,累計不超過100萬元。對在我市投資超過其實際規模50%的基金,按照超出部分投資額的1%予以獎勵,最高不超過50萬元?;鶩蹲飾沂釁笠迪钅?,在享受相關優惠政策后,每年按其實現利潤的2%給予獎勵,若為有限合伙企業,其自然人合伙人的分紅,每年按不超過投資我市企業項目實際分紅的2.5%給予獎勵。

四、激活創業創新主體

18.支持科技人員創新創業。支持高校、科研院所、國有企事業單位的科技人員離崗創業,對在肥轉化科技成果或創辦科技型中小企業的,5年內保留其原有身份、編制和職稱,檔案工資正常晉升。全面落實企業股權和分紅激勵試點政策,支持科技成果轉化,鼓勵科技人員創業創新。鼓勵和支持學會、協會、研究會等科技社團為科技人員創業創新提供服務。

19.支持境外人才來肥創業。小微企業引進符合我市“百人計劃”條件的海內外創業創新領軍人才、高級管理人才和特需人才,給予個人獲得企業收入的50%、最高不超過200萬元的獎補。引進(入?。┕搖扒思蘋?、省“百人計劃”特騁專家,分別給予50萬元、30萬元配套資助。引進符合條件的創業創新團隊,給予最高500萬元資助、300-1000萬元的天使投資基金或500-2000萬元的創業引導基金支持。鼓勵人才中介服務機構、社會團體等參與引進創業創新領軍人才,每成功引進1名給予5萬元獎勵。

20.支持大學生創業。設立大學生創業創新引導資金,對在校大學生和畢業5年內的高校畢業生,在工商部門注冊或民政部門登記以及其他依法設立、免于注冊或登記的創業創新實體,給予不超過5萬元委托貸款支持。小微企業招用畢業2年內的高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的,給予1年的五項社會保險補貼(不包括個人應繳納的社會保險費)。

21.支持青年創業。組織實施合肥市青年創業計劃,向符合條件并通過評審的創業青年發放不超過10萬元免息、免擔保的創業資金貸款,貸款期限最長不超過2年。提高個人創業擔保貸款額度,將現行的5萬元、8萬元、10萬元統一調整為10萬元,在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內的,由市財政給予貼息;對有過商業貸款的申請人,可申請創業擔保貸款,給予貼息扶持。

22.加強知識產權?;?。推進知識產權示范城市建設,健全知識產權行政執法、維權援助工作體系。對新獲批的國家知識產權示范園區、省級知識產權示范培育園區,分別給予100萬、50萬元一次性獎勵。加強對小微企業專利托管服務,對新增專利托管企業達到100家以上的專利服務機構,給予10萬元一次性獎勵。對獲得發明專利、實用新型專利授權的小微企業每件專利分別獎勵5000元和1000元。列入市知識產權示范企業的,給予10萬元一次性獎勵。

五、健全創業創新機制

23.深化商事制度改革。2015年底前實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。放寬新注冊企業經營場所登記條件,全面推動“一址多照”、“一照多址”、集群注冊等住所登記改革,實行經營場所負面清單管理。探索“互聯網+工商登記”模式,推進全程電子化登記和電子營業執照應用。簡化企業注銷流程,完善小微企業退出機制。構建企業信用監管體系,強化失信企業信用約束。

24.推進科技成果使用處置和收益管理改革。貫徹落實國家促進科技成果轉化法,賦予市屬高校、科研院所等事業單位科技成果使用和處置自主權,科技成果轉化所得全部歸所在單位,并按照不少于50%的比例獎勵科技成果完成人和為科技成果轉化作出貢獻的人員。企業購買高校、科研院所科技成果在肥轉移轉化的,并在全國技術合同網上登記完成的,按其技術合同成交并實際支付額給予補助,對單項成果實際支付500萬元以上的給予10%最高100萬元資金補助。

25.完善新型研究院運行機制。健全完善中科大先進技術研究院、合工大智能制造研究院、中科院技術創新工程院、清華大學公共安全研究院、北大未名生物經濟研究院、中國農科院食品創新研究院等6大協同創新平臺知識產權和資產處置、建設運行機制,進一步理順資金、資產、產權關系。對研究院建設和運行經費給予支持,年度支持經費不低于5000萬元。建立健全新型研究院科技成果轉化制度,各研究院可自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化。鼓勵研究院引進創業團隊創辦科技型企業,可以知識產權等無形資產作價入股。

26.完善涉企收費目錄清單管理機制。結合國家新一輪行政審批項目清理,依法大幅減少投資項目前置審批。落實涉企收費清單管理制度,動態清理涉企政府性收費、政府性基金和行政審批前置服務項目收費,全面做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。按照“就低不就高”的原則,收取各項規定的涉企收費。

27.建立貿易便利化機制。全面推進“四大港口”、“三大特殊監管區”和對外勞務合作服務平臺等八大載體建設,加快打造全國內陸經濟開放新高地。按照國家一類口岸標準規劃建設國際內陸港;通過“合新歐”國際貨運班列,將更多的“合肥造”產品輸送至“一帶一路”沿線市??;抓好合肥水運港國際船代、貨代公司引進工作,打造“江淮航運中心”;引導和鼓勵創業投資企業“走出去”開拓國際市場,支持小微企業參加境內外重要展會。

28.加大政策落實力度。各縣(市)區政府、開發區管委會、市直有關部門要按照本意見精神制定實施細則。要加大本意見各項政策兌現頻次,簡化政策兌現程序,確保政策落實到位、取得實效。市政府督查和目標辦要加強政策落實跟蹤督查,審計、監察部門要加大對政策資金使用的審計監督。

本意見自發布之日起施行。現行政策有效期按規定執行;涉及市財政資金支持的新政策從2016年1月1日起執行,有效期2年。本意見中的各項財政支持政策與市里出臺的其他政策不重復享受。各條款政策由市相關部門負責解釋。

合肥市人民政府


2015年10月16日

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